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国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见

发布人:杜光军    发布时间:2015年05月11日    阅读次数:2164

国务院关于进一步做好新形势下
就业创业工作的意见
国发〔2015〕23号

 

各省ェ、自治区ь、直辖市人民政府≯ㄉ◥,国务院各部委休├〗╓、各直属机构:
    就业事关经济发展和民生改善大局∫ャス。党中央⑧、国务院高度重视Ξ’ξЬ△,坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标тú,大力实施就业优先战略┳╟,积极深化行政审批制度和商事制度改革ь丄Ⅷ②,推动大众创业╥ずǘビ∠、万众创新㎝,创业带动就业倍增效应进一步释放ぐ,就业局势总体稳定土┏%。但也要看到朤·ィ,随着我国经济发展进入新常态┣━├,就业总量压力依然存在╉∽,结构性矛盾更加凸显┎.ωる。大众创业¤⑩ネБ」、万众创新是富民之道⑧Г、强国之举⒉,有利于产业Бóハδò、企业Α、分配等多方面结构优化ó【╗。面对就业压力加大形势┹Κラ┗,必须着力培育大众创业”﹃ヵЬ、万众创新的新引擎ж▲,实施更加积极的就业政策ㄕ,把创业和就业结合起来〣┙ぬゃ,以创业创新带动就业⑧Г╅÷á,催生经济社会发展新动力ㄍ∑ㄇ,为促进民生改善ネケ°┑、经济结构调整和社会和谐稳定提供新动能δ②Χ。现就进一步做好就业创业工作提出以下意见:
一ォ㎡、深入实施就业优先战略
  (一)坚持扩大就业发展战略┋。把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限ⅷあ⒛ǜ特,将城镇新增就业捌、调查失业率作为宏观调控重要指标ポЕ,纳入国民经济和社会发展规划及年度计划Оクπ。合理确定经济增长速度和发展模式★,科学把握宏观调控的方向和力度⊙零ㄙ,以稳增长促就业⑥』,以鼓励创业就业带动经济增长"┣ぎ`メ。加强财税微Ⅱ⒁、金融丄┬⊿еИ、产业ル⒍╟、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接тビ⑵ネ,建立宏观经济政策对就业影响评价机制┙●。建立公共投资和重大项目建设带动就业评估机制╚è┧,同等条件下对创造就业岗位多╬=∫㎝└、岗位质量好的项目优先安排カㄑ。
(二)发展吸纳就业能力强的产业⒗╪ビ⑵μ。创新服务业发展模式和业态┧ь【,支持发展商业特许经营≡Γ』’丄、连锁经营>な,大力发展金融租赁⒏、节能环保⑹ぷろ、电子商务á⒗╪╃、现代物流等生产性服务业和旅游休闲╁↗ぱΜⅱ、健康养老┶ì土Α、家庭服务▌ξ◥、社会工作ラ∫ǘ、文化体育等生活性服务业ソ▲〥ン〓,打造新的经济增长点↗¥囍ル,提高服务业就业比重ㄏ△﹃ヵ。加快创新驱动发展ㄡㄅ,推进产业转型升级ㄡΣ,培育战略性新兴产业和先进制造业〉る,提高劳动密集型产业附加值ョκù℃;结合实施区域发展总体战略ㄗ┑Ⅹ┏,引导具有成本优势的资源加工型祝ごⅱ┳┪、劳动密集型产业和具有市场需求的资本密集型えⅡ太、技术密集型产业向中西部地区转移めⅧ⒇㏒,挖掘第二产业就业潜力ù。推进农业现代化卐,加快转变农业发展方式乚ㄓェβ,培养新型职业农民⑿④ㄋ◣㈩,鼓励有文化︼·、有技术べ.+┽↑┠、有市场经济观念的各类城乡劳动者根据市场需求到农村就业创业ζé〩。
(三)发挥小微企业就业主渠道作用メ。引导银行业金融机构针对小微企业经营特点和融资需求特征┡,创新产品和服务Ⅳ⒃。发展政府支持的融资性担堡搂睿机构和再担报悽隼濮遥机构〓Κふ〡ド,完善风险分胆楗溅卅磶w;僻定[,为小微企业提供融资支持ㄕ⊙㎡微。落实支持小微企业发展的税收政策〞%,加强市场监管执法和知识产权薄报ZЖみ①;ぷⅸ@,对小微企业亟需获得授权的核心专利申请优先审查て┉〩い。发挥新型载体聚集发展的优势社ぐ,引入竞争机制つ,开展小微企业创业创新基地城市示范цЪ⑹,中央财政给予综合奖励ㄏю┱。创新政府采购支持方式тㄣシ,消除中小企业享受相关优惠政策面临的条件认定╒土〞%、企业资质等不合理限制门槛╪ァぜ。指导企业改善用工管理ь,对小微企业新招用劳动者㈧,符合相关条件的πΕ.,按规定给予就业创业支持υ?М㏒,不断提高小微企业带动就业能力⑹。
(四)积极预防和有效调控失业风险Θフˇㄟつ。落实调整失业保险费率政策╗ゥ,减轻企业和个人负担艾⑧┪ò﹃,稳定就业岗位〡拾ビわμ。将失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围由兼并重组企业仟∪ス、化解产能过剩企业、″げラ⒋、淘汰落后产能企业等三类企业扩大到所有符合条件的企业ǜ。生产经营困难企业可通过与职工进行集体协商≥ぐ,采取在岗培训巜ら、轮班工作木”乚ッみ、弹性工时’√、协商薪酬等办法不裁员或少裁员㈩。对确实要裁员的╪┅︼ン,应制定人员安置方案Μル┳、,实施专项就业帮扶行动曱⑵μ,妥善处理劳动关系和社会保险接续ス,促进失业人员尽快再就业⒋ケσ。淘汰落后产能奖励资金ㄝ、依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费要优先用于职工安置Σヱ⒓╥。完善失业监测预警机制适↑社,建立应对失业风险的就业应急预案╟。
二ЪΩà、积极推进创业带动就业
  (五)营造宽松便捷的准入环境亿ぽ。深化商事制度改革ロぷずⅷ囍,进一步落实注册资本登记制度改革℅)К╒,坚决推行工商营业执照ヱ∪、组织机构代码证Кìζé㎏、税务登记证“三证合一”巜厃К⑩ㄑ,年内出台推进“三证合一”登记制度改革意见和统一社会信用代码方案ㄩ∽,实现“一照一码”ú!⑥┧⒑。继续优化登记方式注〡т,放松经营范围登记管制ˇ,支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制∈〩ъ⒙,推动“一址多照”〓々ポ、集群注册等住所登记改革ㄝざ社,分行业ⅱ⒍、分业态释放住所资源亿④/丄。运用大数据加强对市场主体的服务和监管⒇キと┋。依托企业信用信息公示系统厃≥ì,实现政策集中公示亿④/、扶持申请导航な〉ュ┯乚、享受扶持信息公示á]ド。建立小微企业目录べ⒛╗,对小微企业发展状况开展抽样统计ò乚。推动修订与商事制度改革不衔接ㄟǜ″、不配套的法律ㄋъ~、法规和政策性文件木ド。全面完成清理非行政许可审批事项陆,再取消下放一批制约经济发展ь、束缚企业活力等含金量高的行政许可事项スáじт⒑,全面清理中央设定╒て、地方实施的行政审批事项]①ぞハつ,大幅减少投资项目前置审批木え乚ッ╉。对保留的审批事项í㎡え┱,规范审批行为ˇㄟ,明确标准肆┽↑ぬ▄,缩短流程г╚⊥∽ó,限时办结ぞ━,推广“一个窗口”受理Рケ、网上并联审批等方式∈╬И╋。
(六)培育创业创新公共平台╅ㄉ。抓住新技术革命和产业变革的重要机遇太ェβ┅ぜ,适应创业创新主体大众化趋势み,大力发展技术转移转化┋Ⅵ厘б、科技金融ˇㄟる、认证认可﹌О㈣┴、检验检测等科技服务业◣ホ,总结推广创客空间▄:ニ、创业咖啡Θ、创新工场等新型孵化模式Жェぢ,加快发展市场化∈╬、专业化╳△、集成化ㄩ』う、网络化的众创空间▲╒ㄑ┉,实现创新与创业》サぱ、线上与线下┗らσ【、孵化与投资相结合スáΠ″ミ,为创业者提供低成本ⅱハコ、便利化кО╙π~、全要素⒍、开放式的综合服务平台和发展空间Ε╟ドゅ。落实科技企业孵化器úラ、大学科技园的税收优惠政策ご╥ㄟコ,对符合条件的众创空间等新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠政策╅Χá。有条件的地方可对众创空间的房租Σ╳ㄥス、宽带网络∪﹃、公共软件等给予适当补贴るШ⑷ㄟГ,或通过盘活商业用房⑻└と、闲置厂房等资源提供成本较低的场所Т←〃岍Bф〗ヅ?稍诜贤恋乩米芴骞婊统窍绻婊疤嵯路。ぃ蚶迷芯嫉母骼嘣扒停ㄉ璐匆祷丌帷纾匆嫡咛峁┓瘭漏摹泰偅蛟煲慌匆凳痉痘丕础椤隆怠9睦笠涤纱车墓芸匦妥橹臀滦痛匆灯教?θ╯,让员工成为平台上的创业者∑【╗Ъデ,形成市场主导ю㏒、风投参与ゥе⒃╋ⅷ、企业孵化的创业生态系统┳ㄏò﹃太。
(七)拓宽创业投融资渠道▌。运用财税政策はㄣ,支持风险投资ハǜθ└、创业投资`クな丅、天使投资等发展ぐ贰ニ╙。运用市场机制╟θΚ,引导社会资金和金融资本支持创业活动ル∝ǜ特╖,壮大创业投资规模р。按照政府引导木ド╖≡◥、市场化运作⑵ⅹ、专业化管理的原则ワ,加快设立国家中小企业发展基金和国家新兴产业创业投资引导基金ˇふ├″,带动社会资本共同加大对中小企业创业创新的投入フゑ注じⅵ,促进初创期科技型中小企业成长厃≥ì㏎,支持新兴产业领域早中期╓í、初创期企业发展●⒏ろκ。鼓励地方设立创业投资引导等基金┞⑽╅÷。发挥多层次资本市场作用┯㈡≡,加快创业板等资本市场改革⒏↗ぱΜ⒃,强化全国中小企业股份转让系统融资÷—⒉╙◣、交易等功能ド,规范发展服务小微企业的区域性股权市场ゥˇ铴踏叮开展股权众筹融资试点↗`,推动多渠道股权融资Яタ╅スΕ,积极探索和规范发展互联网金融ㄡ,发展新型金融机构和融资服务机构рㄡ,促进大众创业О¤株。
(八)支持创业担保贷款发展Мúと〕。将小额担保贷款调整为创业担保贷款Я,针对有创业要求Γ。デゃ、具备一定创业条件但缺乏创业资金的就业重点群体和困难人员Η,提高其金融服务可获得性は⒑,明确支持对象í╟ㄙ、标准和条件べ⒛·ㄧぬ,贷款最高额度由针对不同群体的5万元Ш、8万元亅π⊙㎡、10万元不等统一调整为10万元︼チ④┥》。鼓励金融机构参照贷款基础利率ㄗぐ土┉,结合风险分担情况ぷ,合理确定贷款利率水平⒕/▄﹌,对个人发放的创业担保贷款な┳、ㄙ,在贷款基础利率基础上上浮3个百分点以内的ュ>Χ,由财政给予贴息⑥ャ。简化程序乚男巜,细化措施クо┳㈧,健全贷款发放考核办法和财政贴息资金规范管理约束机制]θ▌ヵ╟,提高代偿效率ㄉ太ㄩБ,完善担抱渊英蓿基金呆坏账核销办法ωポ。
(九)加大减税降费力度つ。实施更加积极的促进就业创业税收优惠政策〉コ,将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上人员调整为失业半年以上人员О¤な⊙。高校毕业生Ⅷ>、登记失业人员等重点群体创办个体工商户〡╪ビ⑵み、个人独资企业的К┑﹌Α,可依法享受税收减免政策ю。抓紧推广中关村国家自主创新示范区税收试点政策ㄡずΘ,将职工教育经费税前扣除试点政策▄╡、企业转增股本分期缴纳个人所得税试点政策∑ぜц⒕≥、股权奖励分期缴纳个人所得税试点政策推广至全国范围╉㎝ь。全面清理涉企行政事业性收费┬┏亅ヅず、政府性基金μ〓、具有强制垄断性的经营服务性收费⑷ш?△、行业协会商会涉企收费⒁┋㎝厘ㄇ,落实涉企收费清单管理制度和创业负担举报反馈机制└。
(十)调动科研人员创业积极性④е。探索高校⑷━]、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业陆áじ①、离岗创业有关政策ú肆。对于离岗创业的⒍ǜ,经原单位同意タ微ミㄓΠ,可在3年内保留人事关系┖╥∝ǜ,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘°、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利∠┪△г┿。原单位应当根据专业技术人员创业的实际情况特Ц╣∫,与其签订或变更聘用合同∈,明确权利义务ゥ╬╓╋。加快推进中央级事业单位科技成果使用お╙=、处置和收益管理改革试点政策推广ㄇⅹ。鼓励利用财政性资金设立的科研机构ǘロ╭、普通高校》、职业院校┃丅ㄏィル,通过合作实施╣★)ω、转让┧⒅⑩┬〓、许可和投资等方式ょ,向高校毕业生创设的小微企业优先转移科技成果弎ǜは└。完善科技人员创业股权激励政策ξ〕╜σ⒛,放宽股权奖励áベ╪╃、股权出售的企业设立年限和盈利水平限制ξ。
(十一)鼓励农村劳动力创业╓⊙㎡え⑷。支持农民工返乡创业íュ”ミ,发展农民合作社ㄉш?、家庭农场等新型农业经营主体亿ぽ,落实定向减税和普遍性降费政策Шㄉ注Π。依托现有各类园区等存量资源Α╙ㄕめΘ,整合创建一批农民工返乡创业园ょ,强化财政扶持和金融服务囍ス注。将农民创业与发展县域经济结合起来├ソω┡,大力发展农产品加工のㄝケ社、休闲农业β厘丄ㄑ、乡村旅游げ!、农村服务业等劳动密集型产业项目ンゥ〩ぐ⑿,促进农村一二三产业融合㎡ㄙキ。依托基层就业和社会保障服务设施等公共平台⒙ㄏò,提供创业指导和服务╅﹃太。鼓励各类企业和社会机构利用现有资源мμざр,搭建一批农业创业创新示范基地和见习基地╥,培训一批农民创业创新辅导员㈡ⅫР。支持农民网上创业μЪんぷ,大力发展“互联网+”和电子商务∠木,积极组织创新创业农民与企业木М㈡≡⒗、小康村ず⑽∪ㄉΕ、市场和园区对接め.Ш╥,推进农村青年创业富民行动о。
(十二)营造大众创业良好氛围〗スυ。支持举办创业训练营◆ㄩ、创业创新大赛ッがж、创新成果和创业项目展示推介等活动┹⒑!,搭建创业者交流平台╒土,培育创业文化〧⒁⊥,营造鼓励创业ЖΓж、宽容失败的良好社会氛围〞¤π}ニ,让大众创业╡、万众创新蔚然成风◣╋タほⅱ。对劳动者创办社会组织∑【、从事网络创业符合条件的〧ッェぢ,给予相应创业扶持政策?″」。推进创业型城市创建だ⒃⑧,对政策落实好╥ш?、创业环境优┡亿プ、工作成效显著的㈩ヱ⒓⑷,按规定予以表彰┯úの〕。
三らⅳ、统筹推进高校毕业生等重点群体就业
  (十三)鼓励高校毕业生多渠道就业ソうб。把高校毕业生就业摆在就业工作首位ポㄑ⊿㎏パ。完善工资待遇进一步向基层倾斜的办法=⒙⑽∪,健全高校毕业生到基层工作的服务保障机制え╖┮,鼓励毕业生到乡镇特别是困难乡镇机关事业单位工作ルふ。对高校毕业生到中西部地区ロχ┞Θ、艰苦边远地区和老工业基地县以下基层单位就业木ドúの⊥、履行一定服务期限的丄土お,按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿Π"╖ξ。结合政府购买服务工作的推进╥━〡тミ,在基层特别是街道(乡镇)㎝⒅√チざ、社区(村)购买一批公共管理和社会服务岗位⊿,优先用于吸纳高校毕业生就业ッΓ。对小微企业新招用毕业年度高校毕业生√㏎,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的丄㏎お╬╓,给予1年社会保险补贴木ド╖。落实完善见习补贴政策Ξ╧,对见习期满留用率达到50%以上的见习单位`,适当提高见习补贴标准∧ずⅷ⒓。将求职补贴调整为求职创业补贴コ,对象范围扩展到已获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生めⅧ微乚。深入实施大学生创业引领计划ぽ、离校未就业高校毕业生就业促进计划Т├①╯,整合发展高校毕业生就业创业基金è。⒅√,完善管理体制和市场化运行机制えゅξè,实现基金滚动使用▲√ㄑぽ,为高校毕业生就业创业提供支持┮⒋。デㄇˇ(`デゃ;С趾凸睦咝1弦瞪渡硐执┮到ㄉ瑗悫幞怠6愿咝1弦瞪瓯ù邮铝榛罹鸵档末Sと┋㎝ㄣ,按规定纳入各项社会保险├╪ㄣ,各级公共就业人才服务机构要提供人事厃┶カ、劳动保障代理服务и。技师学院高级工班╬π、预备技师班和特殊教育院校职业教育类毕业生可参照高校毕业生享受相关就业补贴政策ξ。
(十四)加强对困难人员的就业援助╪Ц╣ㄝぢ。合理确定就业困难人员范围~┉〩〃サ,规范认定程序㎝,加强实名制动态管理和分类帮扶б。坚持市场导向ㄅО,鼓励其到企业就业’Υ、自主创业或灵活就业]特曱。对用人单位招用就业困难人员Р,签订劳动合同并缴纳社会保险费的╬,在一定期限内给予社会保险补贴—Πт。对就业困难人员灵活就业并缴纳社会保险费的}ぱ┖ぃЯ,给予一定比例的社会保险补贴’ゃζ。对通过市场渠道确实难以实现就业的㎏ㄕォδ,可通过公益性岗位予以托底安置└,并给予社会保险补贴及适当岗位补贴サⅷШ。社会保险补贴和岗位补贴期限最长不超过3年〣,对初次核定享受补贴政策时距退休年龄不足5年的人员╜ⅳ╭,可延长至退休ろⅷ〗⑷。规范公益性岗位开发和管理土О,科学设定公益性岗位总量Ω,适度控制岗位规模ú,制定岗位申报评估办法【チ╇ㄋ朤,严格按照法律规定安排就业困难人员⊿%,不得用于安排非就业困难人员╚◥。加强对就业困难人员在岗情况的管理和工作考核Κ⑵,建立定期核查机制Я┪ほΧТ,完善就业困难人员享受扶持政策期满退出办法β’丄ㄑ,做好退出后的政策衔接和就业服务θ⒑。依法大力推进残疾人按比例就业━ЬБó,加大对用人单位安置残疾人的补贴和奖励力度ヵ,建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度╇だ┃}。加快完善残疾人集中就业单位扶持政策ⅵω.+,推进残疾人辅助性就业和灵活就业╉ж⒅√适。加大对困难人员就业援助力度ソь【·,确保零就业家庭㈧①」、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业к≯。对就业困难人员较集中的地区╪▲〥ц,上级政府要强化帮扶责任仟ò┱╚,加大产业とРらσ、项目ò乚Ж、资金ゃョ⒉、人才等支持力度β┠╒。
(十五)推进农村劳动力转移就业ホδ△。结合新型城镇化建设和户籍制度改革╓,建立健全城乡劳动者平等就业制度︼チ,进一步清理针对农民工就业的歧视性规定┻。完善职业培训びプ⑹┑·、就业服务╡、劳动维权“三位一体”的工作机制⑽え┱—,加强农民工输出输入地劳务对接┬⒉%Η亿,特别是对劳动力资源较为丰富的老少边穷地区ょ,充分发挥各类公共就业服务机构和人力资源服务机构作用⒛﹤ゥ┥╭,积极开展有组织的劳务输出丅㎡,加强对转移就业农民工的跟踪服务タえⅡ,有针对性地帮助其解决实际困难ì贰⒉,推进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近转移就业スヵ。做好被征地农民就业工作︼ㄑ,在制定征地补偿安置方案时⒙┪ò,要明确促进被征地农民就业的具体措施ㄋ。
(十六)促进退役军人就业フ┣◆、。扶持自主择业军转干部おク、自主就业退役士兵就业创业は,落实各项优惠政策コ,组织实施教育培训Я┪△,加强就业指导和服务ж,搭建就业创业服务平台.②。对符合政府安排工作条件的退役士官%ぷ、义务兵ご,要确保岗位落实㎡М╖注,细化完善公务员招录和事业单位招聘时同等条件优先录用(聘用)Ξ╧ㄡ,以及国有Ⅳ┴┎、国有控股和国有资本占主导地位企业按比例预留岗位择优招录的措施Γ。。退役士兵报考公务员ㄝ)ㄗ、应聘事业单位职位的┹ビ,在军队服现役经历视为基层工作经历’ì,服现役年限计算为工作年限∑〥亿㈥┅。调整完善促进军转干部及随军家属就业税收政策ぐサ∈°︼。
四ОΜ、加强就业创业服务和职业培训
  (十七)强化公共就业创业服务⒋ざロ⒏て。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系⒛┬ゥΩ,提高服务均等化ㄩ㎝う⒛〡、标准化和专业化水平╣。完善公共就业服务体系的创业服务功能Χ╚ベ⑻▌,充分发挥公共就业服务火、中小企业服务Η㈩≯、高校毕业生就业指导等机构的作用ш,为创业者提供项目开发〗ㄉ注、开业指导①╃ㄇ适、融资服务捌、跟踪扶持等服务ㄇ,创新服务内容和方式┧’√Е』。健全公共就业创业服务经费保障机制零┹▌Ⅻ,切实将县级以上公共就业创业服务机构和县级以下(不含县级)基层公共就业创业服务平台经费纳入同级财政预算∑。将职业介绍补贴和扶持公共就业服务补助合并调整为就业创业服务补贴╙℃ぎΘ,支持各地按照精准发力┃∠、绩效管理的原则∈㎏┃,加强公共就业创业服务能力建设Ш÷注,向社会力量购买基本就业创业服务成果о┿コ特г。创新就业创业服务供给模式↑々╭╡,形成多元参与┥、公平竞争格局シ╗╇,提高服务质量和效率︼Е④。
(十八)加快公共就业服务信息化┎、┯乚。按照统一建设≧┯㏒≡]、省级集中ⅳ╁↗、业务协同厃●、资源共享的原则男ネら,逐步建成以省级为基础┡·ㄧК、全国一体化的就业信息化格局è厃デì。建立省级集中的就业信息资源库⑻,加强信息系统应用休╋≧ィ陆,实现就业管理和就业服务工作全程信息化㎝К⑩ζ⒕。推进公共就业信息服务平台建设┿?М㈡注,实现各类就业信息统一发布メ┴,健全全国就业信息监测平台零特曱ラみ。推进就业信息共享开放ビ,支持社会服务机构利用政府数据开展专业化就业服务〞㈣π,推动政府めи⒇、社会协同提升公共就业服务水平∠つ。
(十九)加强人力资源市场建设┖⑷┿Π⒇。加快建立统一规范灵活的人力资源市场ǜワЦ⑵,消除城乡╡¥〗、行业┠ìて⊿、身份>Ⅱ╚╉、性别)≥▄Ⅹ、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视┣╚,形成有利于公平就业的制度环境≧。健全统一的市场监管体系ご,推进人力资源市场诚信体系建设和标准化建设ラ℅〆。加强对企业招聘行为╃⒛⑿ぽ、职业中介活动的规范⑹┃⒙⑽,及时纠正招聘过程中的歧视ょ、限制及欺诈等行为└╣┽Ξ。建立国有企事业单位公开招聘制度パ┞¥ご,推动实现招聘信息公开うゃζ、过程公开和结果公开╜●》ョ。加快发展人力资源服务业ニΜⅱ┳,规范发展人事代理├拾ビわェ、人才推荐╇Ⅳ、人员培训う、劳务派遣等人力资源服务丄て卐%,提升服务供给能力和水平と⒋厃ㄗ。完善党政机关株ハ╟М┣、企事业单位ㄓ巜ж⒅.+、社会各方面人才顺畅流动的制度体系ж。
(二十)加强职业培训和创业培训℃ㄟコ特Ⅱ。顺应产业结构迈向中高端水平、特曱、缓解就业结构性矛盾的需求ㄟ,优化高校学科专业结构﹤┏,加快发展现代职业教育ケр,大规奈ⅷ劊开展职业培训〧≡ェぢ,加大创业培训力度ド曱м┗。利用各类创业培训资源亿ゥΩ◣,开发针对不同创业群体【、创业活动不同阶段特点的创业培训项目﹤ㄧ,把创新创业课程纳入国民教育体系Μ⑷∝コ。重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训ㄣ,增强其就业创业和职业转换能力Κ!╉∽。尊重劳动者培训意愿㎝,引导劳动者自主选择培训项目△╖、培训方式和培训机构⑷。发挥企业主体作用Ц男巜。▲,支持企业以新招用青年劳动者和新转岗人员为重点开展新型学徒制培训ǘ。强化基础能力建设┏〩艾,创新培训模式㈡Ⅻ┗,建立高水平~фШ⑷、专兼职的创业培训师资队伍б┬,提升培训质量◆,落实职业培训补贴政策肆适,合理确定补贴标准┞タ②Χ弎。推进职业资格管理改革μ〓,完善有利于劳动者成长成才的培养┯ú男、评价和激励机制√,畅通技能人才职业上升通道ぜ,推动形成劳动うカ┬⊿、技能等要素按贡献参与分配的机制╙株┎,使技能劳动者获得与其能力业绩相适应的工资待遇仟òΧí。
(二十一)建立健全失业保险〣ГィΧ弎、社会救助与就业的联动机制⊙零。进一步完善失业保险制度⊥㎝,充分发挥失业保险保生活仟、防失业わцЪ╧、促就业的作用ǘロ╭:,鼓励领取失业保险金人员尽快实现就业或自主创业∈。对实现就业或自主创业的最低生活保障对象∈㎏╓,在核算家庭收入时ⅳ,可以扣减必要的就业成本㈥р。
(二十二)完善失业登记办法ぃ。在法定劳动年龄内е、有劳动能力和就业要求Оごо〉、处于无业状态的城镇常住人员┮〕,可以到常住地的公共就业服务机构进行失业登记Γ╜┶ぐЕ。各地公共就业服务机构要为登记失业的各类人员提供均等化的政策咨询⒓┣◆、职业指导微キと、职业介绍等公共就业服务和普惠性就业政策υ⒗╪,并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策Ⅳな。将《就业失业登记证》调整为《就业创业证》╓,免费发放О¤な,作为劳动者享受公共就业服务及就业扶持政策的凭证┑サ┻だ。有条件的地方可积极推动社会保障卡在就业领域的应用┴┳ュ⒇ス。
五㏎ニ㈣、强化组织领导
  (二十三)健全协调机制ⅳ╁Σфメ。县级以上人民政府要加强对就业创业工作的领导キ肆Р厃,把促进就业创业摆上重要议程↗仟ㄥゑ,健全政府负责人牵头的就业创业工作协调机制ん,加强就业形势分析研判℅,落实完善就业创业政策ь╒チ,协调解决重点难点问题べ,确保各项就业目标完成和就业局势稳定プ㎏い。有关部门要增强全局意识∽ь⒛⑿,密切配合¤陆⒍,尽职履责"げⅫ巜。进一步发挥各人民团体以及其他社会组织的作用Я┪ィぞ⒍,充分调动社会各方促进就业创业积极性ヅ。
(二十四)落实目标责任制〩=~κ。将就业创业工作纳入政绩考核ふ,细化目标任务ぱ∪÷◆零、政策落实ΩИ、就业创业服务适ㄧセ、资金投入ポ、群众满意度等指标⑥ャКゃц,提高权重М└の〕,并层层分解Μ⑷┿←,督促落实あ÷注。对在就业创业工作中取得显著成绩的单位和个人Κわ,按国家有关规定予以表彰奖励é%。有关地区不履行促进就业职责┞,造成恶劣社会影响的①∑ㄇ★,对当地人民政府有关负责人及具体责任人实行问责とР㈥σ。
(二十五)保障资金投入Е┉だ。各级人民政府要根据就业状况和就业工作目标`ご,在财政预算中合理安排就业相关资金ラび┙。按照系统规范σ⒏:、精简效能的原则Αょな↗┏,明确政府间促进就业政策的功能定位パ,严格支出责任划分∠.ㄥ℃。进一步规范就业专项资金管理⑥Ⅵ⒅√适,强化资金预算执行和监督е┴ォ木,开展资金使用绩效评价╧◣}╳,着力提高就业专项资金使用效益π⒍╟。
(二十六)建立健全就业创业统计监测体系÷╚⊥。健全就业统计指标は,完善统计口径和统计调查方法⒑┡ⅹ〓,逐步将性别等指标纳入统计监测范围艾,探索建立创业工作统计指标ш╉。进一步加强和完善全国劳动力调查制度建设⑹à〣仟ù,扩大调查范围Κ╣μざ⒅,增加调查内容ぐ╡κ┖。强化统计调查的质量控制スヵ。加大就业统计调查人员が╜ㄗカ、经费和软硬件等保障力度ζ┏,推进就业统计调查信息化建设┶⒏。依托行业组织.+╗,建立健全行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度曱シ。
(二十七)注重舆论引导┎。坚持正确导向ろО/,加强政策解读ㄋいЯ`Ⅳ,及时回应社会关切スш,大力宣传促进就业创业工作的经验做法⑽ごⅱ┳,宣传劳动者自主就业┽)、自主创业和用人单位促进就业的典型事迹ス,引导全社会共同关心和支持就业创业工作υ⒗Бァ,引导高校毕业生等各类劳动者转变观念肆,树立正确的就业观〃,大力营造劳动光荣⒑.+★⒕、技能宝贵Ⅷθú男и、创造伟大的时代风尚Ξ⑹∧。
各地区}Г╅、各部门要认真落实本意见提出的各项任务└シ适,结合本地区注Ь、本部门实际Σ,创造性地开展工作℡,制定具体方案和配套政策〥チ,同时要切实转变职能サфШ⑷⊙,简化办事流程ラび┙●肆,提高服务效率ФΣ,确保各项就业创业政策措施落实到位╉㎝厘丄★,以稳就业惠民生促进经济社会平稳健康发展>Ⅱ。

                              国务院
2015年4月27日


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